Многостороннее сотрудничество в туризме
Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Формами многостороннего сотрудничества являются международные совещания, форумы по вопросам туризма, а также различные международные туристические организации.
Туризм как одна из важнейших форм международного сотрудничества стал объектом пристального внимания ООН с первых дней ее создания. Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН:
— Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что страны обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
— Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 6 декабря 1966 г., в ст. 12 которого указывается, что каждый человек имеет право свободно покидать любую страну, включая свою собственную.
Главными органами ООН, занимающихся вопросами международного туризма, является Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет, Секретариат; вспомогательными — региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки, Америки. Некоторые вопросы туризма относятся к компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООН.
Наиболее активно проблемами туризма занимаются:
— Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которые разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развития туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также подготовки кадров внедрения технических стандартов, обмена информацией;
— Международная организация труда, которая занимается проблемами условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практик найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
— Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), которая оказывает помощь туристическим администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию в туризме лесов, водных ресурсов, национальных парков, других природных объектов;
— Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая регулирует в области туризма международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечения максимальной безопасности и здоровья международных туристов и путешественников;
— Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая способствует туризма путем разработки определенных мероприятий, которые упрощают необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
— Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который принимает участие в финансировании крупных туристических проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
— Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), который имеет специальное отделение, которое занимается такими вопросами:
— Разработкой политики в области потенциальных возможностей туризма;
— Оценкой перспектив развития основных видов международного туризма;
— Созданием статистики международного туризма;
— Консультированием и подготовкой обзоров развития международного туризма.
Деятельность ООН в сфере международного туризма является широкомасштабной, охватывает большое количество стран и имеет весьма ощутимые положительные результаты.
Большое значение для развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристических администраций многих стран.
Конференция ООН по международному туризму и путешествиям состоялся в 1963 г. в Риме. В ее работе участвовали представители 87 государств — членов ООН.
На Конференции рассматривались такие важные вопросы:
— Развитие сотрудничества в международном туризме, в том числе участие стран в реализации совместных проектов, предоставлении консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией;
— Правовой статус иностранных туристов;
— Определение понятий «турист», «временный посетитель»;
— Рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов.
Всемирная конференция по туризму состоялась по инициативе UNWTO1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе приняли участие представители 107 государств.
На Конференции было четко очерченный политическое значение международного туризма, который может развиваться только при международной безопасности, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и, моральной и интеллектуальной основой для международного взаимодействия и сотрудничества.
На этой конференции были также рассмотрены важные социально-экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму.
Декларация привлекала внимание всех стран к проблемам развития туризма и путей их решения, в частности таких, как:
— Регулирование предложения туристического продукта и туристических услуг и улучшение их качества с учетом интересов потребителей и местных производителей, организация профессиональной подготовки работников туристских предприятий, защиту и сохранение культурно-исторического наследия и охрана окружающей среды;
— Техническое сотрудничество в области туризма, включая обмен информацией, создание общемировой системы туристической информации;
— Вопросы человеческих ресурсов в туристической отрасли, включая повышение имиджа профессии и социального статуса лиц, работающих в туристической индустрии, а также большего внимания к их профессиональной подготовки и повышения технической компетентности;
— Обеспечение свободы передвижения туристов — упрощение визовых, пограничных, таможенных и других туристических формальностей, а также соответствующая подготовка сотрудников служб, отвечающих за соблюдение этих формальностей.
На Манильской конференции было принято решение о ежегодном праздновании Всемирного дня туриста (27 сентября, начиная с 1980 p.).
Кроме перечисленных всемирных форумов по вопросам туризма и путешествий, которые созывались по инициативе ООН и UNWTO, происходили и другие межгосударственные совещания и конференции, на которых обсуждались проблемы сотрудничества в области туризма. Назовем важнейшие из них.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе состоялась в 1975 г. в Хельсинки. В ней приняли участие руководители 33-х европейских государств, а также США и Канады. В принятом Заключительном акте участники Совещания, признавая вклад туризма в развитие взаимопонимания между народами и ознакомления с достижениями других стран в различных сферах, а также в экономическом, социальном и культурном прогрессе, подтвердили свое намерение всячески поощрять развитие международного туризма. С этой целью был согласован комплекс мероприятий:
— Сотрудничество, направленное на развитие и улучшение материально-технической базы туризма;
— Осуществление совместных проектов по туризму, в том числе техническое сотрудничество;
— Взаимный обмив информацией в области туризма;
— Содействие деятельности туристических фирм и транспортных компаний;
— Поощрение туристических поездок в несезонный период;
— Развитие обмена студентами и специалистами в области туризма;
— Упрощение формальностей для туристов, приезжающих;
— Проведение необходимых мероприятий для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия;
— Проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма.
На Совещании был определен механизм реализации принятых решений, в частности, предусматривались двусторонние и многосторонние встречи экспертов по туризму, координация работы международных туристских организаций.
Межпарламентская конференция по туризму состоялась по инициативе Межпарламентского союза и UNWTO 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51-й страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму, в которой были изложены 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было сосредоточено на таких вопросах, как:
— Место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая рост значения туризма, Конференция рекомендовала планировать туризм на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристической инфраструктуры, подготовке кадров туристической индустрии, охраны окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий
— Необходимость упрощения туристических формальностей, круг которых с развитием туризма постоянно расширяется. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, которые касаются путешественников, и препятствия, которые затрудняют работу туристического бизнеса;
— Безопасность и защиту туристов. Эти проблемы связаны с необходимостью соблюдения туристическими и другими административными органами, прежде частным сектором, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать в использовании всех средств защиты и безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т.п..
С целью реализации принятых решений в сфере международного туризма Декларация призывает парламенты всех стран принять меры к разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.